人力資源社會保障部關於改革完（wán）善（shàn）技能（néng）人才評價製度（dù）的意（yì）見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事勞動保障工作機構，中央軍委辦公廳秘書局，有關行業組織、中央企（qǐ）業等人事勞動保障工（gōng）作機構：

建立科學的技能人才評價製度，對於加強職業技能培訓，提（tí）高勞動者素質，促進勞動者就業創業，激勵引導技（jì）能（néng）人才成長成才具有重要作用。為貫徹落實《關於分類推進人才（cái）評（píng）價（jià）機（jī）製改革的指導意見》等文件精神，根據國務院推進“放管服”改革（gé）要求，現就改革（gé）完善技能人才（cái）評價製度提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全麵貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三（sān）中全會精神，以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決（jué）策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體（tǐ）布局和協調推進“四個全麵”戰略（luè）布局，牢固樹立新發展理念，深入實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略和就業優先戰略，加大“放管服”改革力度，加快政（zhèng）府職能轉變，深化職（zhí）業資（zī）格製度（dù）改革，建立職（zhí）業（yè）技能等級製度，健全完善技能人（rén）才評價體係，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機製（zhì），為實施職業（yè）技能提升行動，建設（shè）知識型、技能型、創新型勞動者大軍做好支持服務。

（二）基本原則。

——堅持（chí）深化改革。圍繞“放管服”改革部署（shǔ）要（yào）求，深化技能人才評價機製改革，進一步簡（jiǎn）政放權，推動政府職能轉變（biàn），形成適應經濟社會發展（zhǎn）和技能人才發展需要的評價（jià）製度。

——堅持多元評價。完善國家（jiā）職業（yè）資格（gé）目錄，實行清單式（shì）管理，建立職業技能等級製度並做好與職業資格製度的銜（xián）接，規範（fàn）專項職業能力考（kǎo）核，實行多元化技能評價。

——堅持科學公正。科學製定（dìng）評價標準，注重職業道德，體現工匠精神，突出職（zhí）業能力導向，強化工（gōng）作業績和貢獻，推動評價工（gōng）作科學、客觀、公正進行。

——堅持（chí）以用為本。推動人才評價與使用激勵緊密結合，引導技能人才培養（yǎng）培訓，暢通技能人才發展通道，促進提高技能人才待（dài）遇水平和社會地位。

（三）主要目標。發揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定（dìng）和（hé）專項（xiàng）職業能力（lì）考核等為主要內容（róng）的（de）技能人才評價製度，完善宏觀管（guǎn）理、標（biāo）準構（gòu）建、組織實施、質量監管（guǎn）、服務保障等工作體係，形成有利於技能人才成長和發揮作用（yòng）的製度環境，促進優秀技能人才脫穎而出，為經濟（jì）高質量（liàng）發展提供（gòng）支撐。

二、改革技能人才評價製（zhì）度

（四（sì））深化技（jì）能人員（yuán）職業資格製（zhì）度改革。鞏固職（zhí）業資格改革成果，完善國家職業資格目錄。對準入（rù）類職業資格，繼續保留（liú）在國家職業資格目錄內。對關係（xì）公共利益或（huò）涉及國（guó）家安全、公共安全、人身健（jiàn）康、生命財產安全的水平評（píng）價類職業資格，要依法依規轉為準入（rù）類職業資（zī）格。對與國（guó）家安全、公共安全、人（rén）身（shēn）健康（kāng）、生命財產安全關係（xì）不（bú）密切的（de）水平評價類職業資格，要逐（zhú）步調整退出目錄，對其中社會通用性強（qiáng）、專業性強（qiáng）、技術技能要求高的職業（工種），可根據（jù）經濟社會（huì）發展需要，實行職業技能等級認定。

（五）建（jiàn）立職（zhí）業技能等級製度。建立並推行職業技能（néng）等（děng）級製度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定開（kāi）展職業技能等（děng）級認（rèn）定。符合條件的用人單位可結合實際麵向本單位職工自主開展，符（fú）合條件的用人單位按規（guī）定（dìng）麵向本單位以外人員提供職業技能等級（jí）認（rèn）定服務。符合條件的（de）社會培訓評價組（zǔ）織可根據市場和（hé）就業需要，麵向（xiàng）全體勞動者（zhě）開展。職業技能等級認定（dìng）要堅持客觀（guān）、公正（zhèng）、科學、規（guī）範的原則，認定結果要經得起市場檢驗、為社會廣泛認可。

（六）規範專項職業能力考核。根據脫貧攻堅、鄉村振興、農村轉移勞動（dòng）力培訓等（děng）工作需要，開展專項職業能力考核工作。要結合新（xīn）興產業發展、地方特色產業需要和就業創業需求，選擇市（shì）場需求大、可就業創業的最小（xiǎo）技能單元（yuán）（模塊（kuài））進行專項職業能力考核，作（zuò）為（wéi）技能人才評價的重要補充。

三、健全技能人才評價標（biāo）準

（七（qī））建立（lì）健全評價（jià）標準。國家（jiā）確定職業分類，依據職業分類，建（jiàn）立由國家職（zhí）業技能標準、行業企（qǐ）業評價規範、專項（xiàng）職業能力考核規範等構成的多（duō）層次、相互銜接的（de）職業標準體係，作（zuò）為開展技能人才評價的依據（jù）。職業資格評價要依據國家職業技能（néng）標準組織開展；職業技能等級認定要依據國家職業技能標準或行業企（qǐ）業（yè）評價規範組織開展；專項職業能力（lì）考核要依據經備案的考核規範組織開展。推動成熟的行業企業評（píng）價規範（fàn）和專項職業能力考核規範上升為國家職業技能（néng）標準。

（八）完善標準開發機製。國家職業技能標準由人力（lì）資（zī）源社會保障部（bù）會同（tóng）有關（guān）行業部門（mén）組織（zhī）製定並（bìng）頒布。行（háng）業企業評價規範由（yóu）行業組織和用人單位參照《國家職業技能標（biāo）準編製技術規程》開發。專項（xiàng）職業能力考核規範按照有關規定組織開發。

（九）合理確定技能等級。按照國家職業（yè）技能標準和行業企業評價規範設置的職業技能等級，一般分為初級工、中級工、高級（jí）工、技師和高級（jí）技師（shī）五個等級。企業可根據需要，在相應的職業技能等（děng）級內劃分層次，或（huò）在高級（jí）技師之（zhī）上設立特級技師、首席（xí）技師等，拓寬技能人才職業發展空間。

四、完善評價內（nèi）容和方式

（十）突出品德、能力和（hé）業（yè）績評價。堅持把品德作為（wéi）技（jì）能人才評（píng）價的首（shǒu）要內（nèi）容，全麵考察技能人才的（de）工匠（jiàng）精神、職業道（dào）德、職業操守和從業行為，強化社會責（zé）任（rèn）。堅持以能力、業（yè）績、貢獻為導向，注重考核崗位工作績效，強化生（shēng）產服務成果、創新成果和實際貢獻。

（十一）實行分類評價。用人單位和社會培訓評價組織（zhī）要根據不同類型技能人（rén）才的工作特點，實行（háng）差別化技能評價。在統一的評價標準體係框架基（jī）礎上，對技術（shù）技能型人才的評價，要突出實際操（cāo）作能力和解決關鍵生產技術難題要求，並根據需要增加新知識、新技術、新方法等方麵的（de）要（yào）求。對知識技能型人（rén）才的評價，要（yào）圍繞高新（xīn）技術發展需要，突出掌握運用理論知識指導生產（chǎn）實踐、創造（zào）性開展（zhǎn）工作要（yào）求。對複合技能型人才的評價，應根據產業結構調整和科技進步發展，突出掌握多項技能、從事（shì）多工種多崗位複（fù）雜工作要（yào）求。

（十二）創新評價方式。用人單位和社會培訓評價組織可結合實（shí）際，按規定綜合運用理論（lùn）知識考試、技能操作考核、業績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，克（kè）服唯學曆、唯職稱、唯論文傾向（xiàng），提高評價的針對性和有效性。用人單位、技工院校堅持就（jiù）業導向，自主（zhǔ）開展職業技能等級認定，或委托社會培（péi）訓評價組織進行職業技能等級認（rèn）定。

五、加強（qiáng）監督管理服務（wù）

（十三）實行目錄管理。建立技能人（rén）才評價工作目錄管理製度並實行動態調整。動態發布新職業信息和國家職業技能（néng）標準。職業（yè）資格及實施機構由國家職業資格目（mù）錄規定。職業技能等級（jí）認定工（gōng）作實行目錄管理，向社會公開。中央企業由人力資（zī）源社會保障部進行遴（lín）選，納入職業技能等級認定目（mù）錄（lù），所屬子（zǐ）公司、分公司（sī）等分支機構（gòu）由所在地省級人力資源社會保障部門給予工作支（zhī）持、兌現相應待遇並進行監管；其他用人單位由所在地（dì）省級（jí）人力資源（yuán）社會保障部門進行遴選，納入屬地管理。社會（huì）培訓評（píng）價組（zǔ）織由人力資源社會保（bǎo）障部進行遴選，納入（rù）職業（yè）技能等級認定目錄（lù）。

（十四）規範（fàn）證書發放管理。職業（yè）資格證書按規定頒發。職業技能等級證書由用（yòng）人單位和（hé）社會培（péi）訓評價組織頒發，由（yóu）人力（lì）資源社會保障部製定（dìng）編碼（mǎ）規則，規範證書（或電子證書（shū））樣式。按規定發放的職業資格證書和職（zhí）業技能等級證書納入人才統計和認定範圍，作為落實有關（guān）人才政策的（de）依據。

（十五（wǔ））完善監督管理措施。各地（dì）要做好本地區技（jì）能人才評價工作（zuò）的綜合管理，通過現場督查、同行監督和社會監（jiān）督，采取“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等方式，加強對用人單位和社（shè）會培訓評價組織（zhī）及其評價活動的監（jiān）督管理（lǐ）。建立職業技能等級認定（dìng）工（gōng）作質（zhì）量監控體係，健全用人單位和社會培訓（xùn）評價組織（zhī）評估機製，定期組織評（píng）估，評估結果向社會公開。

（十六）加快政（zhèng）府職（zhí）能轉（zhuǎn）變（biàn）。加大技能人才評價工作改革力度，進（jìn）一步明確政府、市（shì）場、用人（rén）單位、社會組織等在人才評價中的職能定位，建（jiàn）立（lì）權責清晰、管理科學（xué）、協調（diào）高效的人才評價管（guǎn）理體製。改進政（zhèng）府人才評（píng）價宏觀管理、政策法規製定、公共服務、監督保障等工作。推進人力（lì）資源社會保障（zhàng）部門所屬職業技能鑒定中心職能調整，逐步退出具（jù）體（tǐ）認定工作，轉向加強質量監督、提供公共服務等工（gōng）作。鼓勵支持社會組織、市場機構以及（jí）企業、院校等作為社會培訓評價組織（zhī），提供技能評價服（fú）務。

各（gè）地（dì）區各部門要充分認識（shí）技（jì）能人才評價製度改革的重要性，將技（jì）能（néng）人才評價製度改（gǎi）革納入重要議事日程，加強組織領導，結合實際製定具（jù）體辦法（fǎ）並（bìng）指導（dǎo）實施。要做好與職業資格相關政策的（de）銜接過渡，穩慎有（yǒu）序推進改革（gé）。各地區（qū）各部門各有關方麵要加強政策解讀（dú）和（hé）輿論引導（dǎo），積極回應社會關切（qiē），形成全社會關心支持參與技能（néng）人才評價製度（dù）改革的良好氛圍。

人力資源社會保障部

2019年8月（yuè）19日（rì）